国家级经济技术开发区发展趋势及工作重点

（一）国内外发展趋势对国家级经济技术开发区的影响

1、国际投资及产业转移的趋势

国际投资专家预期，全球外国直接投资（FDI）将出现新一轮增长，未来两年名列前三位的投资热点国家为中国、印度和美国。跨国公司投资将以并购和新建两种方式为主，更多高科技含量、高附加值的高端制造及研发环节将由美、日、欧等发达国家和地区向外转移，服务外包已成为当前世界经济结构调整的重要内容。联合国贸发会议预测，未来几年全球服务外包市场将以每年30—40%的速度递增，2005和2007年全球服务外包份额将分别达5850和1.2万亿美元。国家级经济技术开发区是我国对外开放的窗口，拥有较好的投资环境、较完善的基础设施和高效的行政服务，完全有可能继续成为国际产业转移的承接地和重要载体。

另一方面，吸引FDI的国际竞争将进一步加剧。各国政府通过自由化措施、鼓励及优惠政策、强化部门目标定位的方式进一步开放市场，鼓励外资进入。许多国家和地区还采取措施，大力促进工业园区发展。如捷克目前共有工业园区60多个，当前重点在经济落后地区兴建工业园区，并出台更加优惠的政策，吸引外商投资；匈牙利共有工业园区160个，共吸引国内外投资超过60亿美元；马来西亚共有各类工业园区200多个，俄罗斯也于近期通过了相关法律，支持建立工业生产型和高科技应用型的特区；在亚洲其他地区，越南、印度尼西亚、韩国等工业园区的发展也十分迅速。国家级经济技术开发区吸引投资面临的国际竞争将日趋激烈。

2、国内经济结构调整和区域经济协调发展对国家级经济技术开发区的影响

2005年促进我国经济增长的动力依然非常强劲，宏观调控取得积极成效，国民经济仍将保持良好的发展势头，但能源、资源约束的矛盾依然突出，固定资产投资结构不合理的问题没有得到根本解决，影响出口增长和实际吸收外资的不确定因素增多，原材料、燃料、动力购进价格上涨，成本上升，上下游产业之间出现利润转移或调整，部分 行业 利润率降低，贸易顺差扩大和出口增长导致退税增加较多，财政负担压力加大。2005年中国将继续加强和改善宏观调控，坚持稳健的财政政策和货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。加快推进结构调整，着力转变增长方式，继续加强投资调控，大力推进资源节约和综合利用，促进进出口协调稳定增长，积极稳妥推进重点领域、关键环节的改革。

国家级经济技术开发区要适应经济结构调整和区域经济协调发展的客观要求，在走新型工业化道路、切实转变经济增长方式、提高吸收外资的质量和水平、优化出口结构、提高自主创新能力、大力发展节约型经济等方面创造新的经验，实现国家级经济技术开发区的全面、协调、可持续发展。

3、按照“三为主，二致力，一促进”的发展方针健康发展

国家级经济技术开发区将按照“三为主，二致力，一促进”的发展方针，努力引进国内外技术含量高、附加价值大、资源集约利用程度高、环境成本低的项目，不断提高吸收外资的质量和水平；努力扩大高新技术产品、机电产品的出口，提升出口商品的技术水平和竞争力；更加注重技术的引进、消化、吸收和创新，努力形成一批具有自主知识产权的品牌和技术；抓住服务业进一步开放，分销、物流等领域的规定不断完善的机遇，优化产业结构，加速先进制造业和高附加值服务业的集聚，实现开发区现代物流业发展和加工贸易优化升级；在提高土地利用效率和集约化程度方面继续走在全国前列，通过调整产业布局和用地结构，集约节约用地，挖掘现有建设用地潜力解决建设用地短缺的问题；继续坚持并完善精简、高效的开发区管理体制；中西部地区和东北等老工业基地国家级经济技术开发区将加强在带动地区经济发展中的作用。

（二）2005年国家级经济技术开发区工作重点

1、认真贯彻落实国家级经济技术开发区工作会议精神，促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平

2004年的全国国家级经济技术开发区工作会议确定了新时期新阶段国家级经济技术开发区发展的指导思想，明确了“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”的发展方针和今后一个时期的发展目标，并对国家级经济技术开发区下一阶段提高发展水平的工作作出部署。商务部将积极推动国家级经济技术开发区贯彻落实会议精神，按照新的发展方针，结合自身实际制定具体方案。

2、加强国家级经济技术开发区的宏观指导力度

进一步落实《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》。协调相关部门，就《若干意见》的有关内容进一步具体细化，尽快出台可操作的配套政策文件，切实加强对国家级经济技术开发区的宏观指导工作。

3、推动管理体制创新，加快出台《国家级经济技术开发区条例》

继续保持国家级经济技术开发区高效、精简的管理体制。高度重视国家级经济技术开发区管委会与所在行政区合并或取消管委会建制的现象，加强对国家级开发区管理体制复归等问题的管理。在充分调研的基础上，商务部将积极推动《国家级经济技术开发区条例》的立法工作，明确国家级经济技术开发区的法律地位、管理体制、管理权限，为保持国家级经济技术开发区的可持续发展创造良好的法制环境。

4、继续做好国家级经济技术开发区扩大建设用地规模的工作，解决开发建设中的土地问题。

为解决国家级经济技术开发区项目发展迅速与建设用地不足的矛盾，商务部对确需扩大建设用地规模的开发区，依据土地利用总体 规划 和城市总体 规划 ，严格按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批。商务部将会同国土资源部、建设部加强对国家级开发区的宏观指导，解决国家级开发区发展中面临的实际困难和问题，进一步提高国家级开发区的土地利用率，探索国家级经济技术开发区土地集约开发体制。

5、扩大国家级经济技术开发区外商投资审批权限，促进服务贸易领域的开放。

为更好地发挥国家级经济技术开发区先试先行的带动作用，按照外商投资相关法律、法规、规章规定的条件，商务部将推进国家级开发区在商业、物流、运输、货代、进出口贸易、人才中介、咨询管理等服务贸易领域的外资优先准入，简化审批程序、缩短审批时限、放宽审批权限。

6、进一步完善国家级经济技术开发区统计制度，加强综合投资环境评价工作。

逐步将高新技术产业密集程度、环境保护、土地集约利用、妥善安置农民等指标纳入国家级经济技术开发区综合投资环境评价范畴。推动开展区域环境管理标准化的认证工作，有效控制高消耗、有污染、低水平的项目。开发功能全面的国家级经济技术开发区统计网络系统，力争科学客观地反映国家级开发区的动态发展。

7、结合制定“十一·五” 规划 ，拟订国家级经济技术开发区发展专项 规划

进一步拓宽国家级经济技术开发区的发展空间， 研究 在新形势下国家级经济技术开发区的发展定位；促进东中西部国家级经济技术开发区的协调发展的政策， 研究 国家级经济技术开发区发展高新技术产业和高附加值服务业的政策。对比国内外特殊经济区域的发展状况并总结借鉴其发展经验，适时 研究 省级经济技术开发区和工业园区升级为国家级经济技术开发区的问题，提升国家级经济技术开发区的发展水平，加快形成若干新的经济增长带。

8、加大对中西部地区和东北老工业基地地区国家级经济技术开发区的政策支持力度

为促进东西部国家级经济技术开发区的经济协调发展，进一步推动西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的实施，商务部将与财政部协调，加强国家级经济技术开发区基础设施贷款贴息政策，扩大贷款规模，提高贴补率。 研究 将中西部外贸发展基金优先用于上述国家级经济技术开发区。

9、不断地总结国家级经济技术开发区的发展成就和取得新鲜经验，加强宣传和推广，树立国家级经济技术开发区整体形象。

举办国家级经济技术开发区大学生招聘洽谈会，促进大学生就业。召开国家级经济技术开发区党建工会精神文明研讨会，促进国家级经济技术开发区经济社会协调和谐发展。召开国家级经济技术开发区国际投资年会，促进跨国公司在国家级经济技术开发区投资。推动中东西部国家级经济技术开发区的交流与合作。

综上所述，在党中央国务院的领导和支持下，国家级经济技术开发区在对外开放、经济建设和体制创新方面取得较大的成效，业已成为我国区域经济发展的强劲增长点。展望未来，国家级经济技术开发区将坚持“三为主，二致力，一促进”的发展方针，贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制和经济增长方式的转变。认真总结经验，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，进一步提高发展水平，成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心和其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵，为促进国民经济发展和实现全面建设小康社会目标做出积极贡献。

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