垃圾焚烧发电行业的市场问题-邻避效应

发布时间：2019-11-27 16:12:55

邻避效应是垃圾焚烧发电行业不可避免的问题。

邻避效应指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。邻避效应一直是制约垃圾焚烧发电行业发展的一大因素。从垃圾焚烧发电来看，主要产生烟气、渗滤液、炉渣、飞灰、恶臭等污染物。对于市场担忧的邻避效应问题，日本在很早就做了相关实践。日本曾面临严重的邻避困境。在上个世纪 50-60 年代垃圾焚烧在日本快速发展时期，垃圾焚烧厂的选址常常遭到当地居民的反对和阻挠，当时日本垃圾焚烧技术正在发展中，焚烧厂的污染物排放未控制恰当，使得“邻避效应”非常明显。1971 年，日本政府原定在东京东本杉並区建造一座垃圾焚烧厂，却因当地居民的强力反对不得不将垃圾运往江东区梦之岛垃圾填埋场进行填埋处理，由此引发了两个地区居民与政府之间的“垃圾战争”，梦之岛也受到了重度的二次污染，多家垃圾焚烧厂的修建计划被搁置数年。20 世纪 90 年代末，日本二噁英事件的发生又再次引起了日本居民的恐慌心理，邻避问题愈发严重。

但如今日本已经不存在邻避问题，政府与公众的矛盾得到了有效的化解，纵观日本政府采取的措施，我们可总结出主要有三大法宝：

 1.优化垃圾焚烧技术。民众对垃圾焚烧厂选址的最大担忧来源于其污染物的排放问题，解决这一问题的关键则是改进垃圾焚烧技术，减少污染物排放。而日本在垃圾焚烧领域的发展过程中，不断更新技术，同时通过出台相关法律规定相关污染物排放标准，严格控制后使得焚烧厂排放污染物的含量减少到了极低的水平。目前日本的垃圾焚烧技术已经属于世界领先，其排放气体基本接近空气，二噁英的含量几乎为0。

 2.公众参与垃圾焚烧厂建设管理决策。《废弃物管理法》规定，日本所有市需要制定一份 10-15 年的长期废弃物管理计划，该计划的每一个项目在最终完成前的草案中必须包括公众意见。这一要求通过法律的形式强制垃圾处理需要公众进行参与，听取公众意见。在垃圾焚烧厂建造前，政府会开展市民讨论会，向市民说明设施对环境的影响、环境保障措施、调查结果等。同时，政府会组成市民代表参加的委员会，从一开始的规划到最后计划的实施，让居民得到参与焚烧厂建设计划的每一个部分的机会。

 3.垃圾焚烧厂信息公开。日本发布的《行政机关信息公开法》规定，焚烧厂的基本数据应当公开给公众，例如焚烧厂的决策过程、运营后排放物构成及其含量、建造和运营成本等。同时，政府每年进行的数次环境监测所有信息，也全部向居民公开。日本的焚烧厂没有围墙、没有保安、没有门禁，公众随时随地可以进入焚烧厂进行参观和监督。由此一来，垃圾焚烧厂全程信息得以透明化、公开化，自然而然消除了公众的忧虑。

借鉴日本的经验，我国在政府和企业层面已经出台了一系列措施，切实消除群众的疑虑。

1.全面完成“装、树、联”。2017 年4 月20 日，环境保护部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》，要求垃圾焚烧企业于2017 年9 月30 日前全面完成“装、树、联”三项任务。“装、树、联”热潮下，垃圾焚烧行业企业纷纷积极响应号召，监控并公开污染排放信息，接受群众监督，环保守法经营。目前，所有垃圾焚烧发电的烟气排放数据均与地方环保系统、国家环保系统联网，实时接收政府和群众监督。

2.群众参与前期环评。按照《环境影响评价法》的要求及相关规定，垃圾焚烧发电项目对群众健康和环境生态影响较大，环评环评时必须开展公众问卷调查，征求群众意见。群众在垃圾焚烧项目建设前期的环评阶段就可以参与进来，征求群众的意见。

3.组织群众参观垃圾焚烧发电厂。目前，垃圾焚烧企业通过组织群众代表到垃圾焚烧发电厂参观的方式，让群众更加了解垃圾焚烧发电的全流程以及污染物处置、排放情况，让群众切身感受，并接受群众的意见并改进。同时，当地政府也借助广播、电视、网络等平台向群众广泛宣传垃圾焚烧发电的科普知识，使群众了解和掌握生活垃圾焚烧发电的一些基础知识。