生态环境部引发《大气污染防治工作要点》，预测新一年的发展趋势

2019年2月27日，生态环境部印发《2019年全国大气污染防治工作要点》，提出了“2019年，全国未达标城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比下降2%，不断出台大气污染治理的相关政策法规标准，持续推动了大气污染治理行业的发展，宏观环境利好电除尘行业的发展。

时值岁末年初，为了及时反映环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2019年环保产业发展评述和2020年展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

自《大气污染防治 行动计划》实施以来，我国大气污染治理取得明显成效。但是PM2.5问题还没有彻底解决，污染防治依然任重道远，秋冬季大气环境形势严峻，攻坚战难度依旧很大。2019年，我国各级政府不断出台大气污染治理的相关政策法规标准，持续推动了大气污染治理行业的发展，宏观环境利好电除尘行业的发展。

2019年2月27日，生态环境部印发《2019年全国大气污染防治工作要点》，提出了2019年，全国未达标城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比下降2%，地级及以上城市平均优良天数比率达到79.4%;全国二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放总量同比削减3%。的年度大气环境目标。

2019年4月4日，国家标准《除尘器能效限定值及能效等级》(GB 37484-2019)发布，对电除尘器、电袋除尘器等进行能效分级。

2019年4月28日，生态环境部、发改委、工信部等五部门发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，指出到2020年底前，重点区域钢铁企业力争完成60%左右产能改造，有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作;到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。

2019年7月26日，生态环境部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，首次提出了绩效分级、差异化管控，鼓励先进鞭策后进，促进重点行业加快升级改造，全面减少区域污染物排放强度。意见对15个重点行业进行绩效分级，将重点行业企业分为A、B、C三个等级，本着多排多减、少排少减、不排不减的原则，在重污染天气期间采取差异化减排措施。

2019年9月25日，生态环境部、发改委等十部门联合北京市、天津市、河北省等6省市，共同印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。2019年 11 月 4日，生态环境部联合 9部委及对应省市，印发《长三角地区 2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》 和《汾渭平原 2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。上述三大重点地区明确了2019年秋冬季环境空气质量改善目标。其中， 在PM2.5平均浓度同比下降比率方面，京津冀及周边地区为4%，长三角地区为2%，汾渭平原为3%;在重度及以上污染天数同比减少比率方面，京津冀及周边地区为6%， 长三角地区为 2%，汾渭平原为 3%。虽然近年三大重点地区年均 PM2.5浓度大幅下降，但秋冬季节 PM2.5浓度是其他季节的 2倍左右，大气环境形势依然严峻。2018年秋冬季，京津冀及周边地区 PM2.5平均浓度同比上升 6.5%，汾渭平原重污染天数同比增加 42.9%，长三角地区 10个城市未完成 PM2.5浓度下降目标，其中，5个城市同比不降反升。

2019年12月18日，生态环境部印发《关于做好钢铁企业 超低排放 评估监测工作的通知》，要求地方各级生态环境部门将经评估监测认为达到超低排放的企业纳入动态管理名单，实行差别化管理。加强事中事后监管，通过调阅CEMS、视频监控、门禁系统、空气微站、卫星遥感等数据记录，组织开展超低排放企业双随机检查。对不能稳定达到超低排放的企业，及时调整出动态管理名单，取消相应优惠政策;对存在违法排污行为的企业，依法予以处罚;对存在弄虚作假行为的钢铁企业和相关评估监测机构，加大联合惩戒力度。鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用，指导企业开展超低排放改造和评估监测工作，在协会网站上公示各企业超低排放改造和评估监测进展情况，推动行业高标准实施超低排放改造。

2019年度电除尘行业承压，行业发展整体保持稳定。煤电行业大气治理业务增长乏力，非电行业的份额受到袋式除尘的挤压，电除尘所用钢材价格持续增长，企业人工成本增加，企业应收账款回收不畅，大幅挤压了盈利空间，企业利润大幅下降，国际市场风险和项目执行不确定性加剧，给电除尘行业发出较大的挑战，挑战大于机遇。

行业龙头强者恒强，行业龙头在科技攻关、技术创新、市场引领、装备制造、海外拓展中不断彰显出引领力量。市场越来越往品牌、资质、业绩、信誉、服务好的企业倾斜。行业龙头企业发展也极大地推动了电除尘产业的技术进步。

电除尘企业主动求变，主要骨干企业已从追求规模转向追求效益、追求高质量发展。通过不断加强创新能力建设，提高核心竞争力和盈利能力，通过技术创新和管理创新来创造价值、挖掘增值空间，走高质量发展的道路。

电除尘行业已经成为我国环保产业中能与国际厂商相抗衡且具竞争力的行业。低低温电除尘、湿式电除尘等新技术的快速应用为煤电行业超低排放提供了坚实的技术保障，在煤电超低排放中占据绝对的主流位置，真正意义上实现了我国在世界上的电除尘强国地位。电除尘企业正利用煤电行业超低排放取得的技术成果和经验，在钢铁、建材、有色、工业锅炉等非电行业超低排放治理工作中发挥重要作用。

(1) 电除尘的主应用行业发生变化，煤电行业的市场增量不足以支撑行业快速发展，市场需求转向非电行业。

(2) 电除尘在非电行业要加大技术创新，通过技术进步，充分发挥电除尘高效率、低阻力、长寿命等特点，提高电除尘非电市场的占有率。

(3) 在应对钢材价格波动对行业的影响方面，电除尘工程供需双方签订合同时应参照中国环境保护产业协会发布的《电除尘工程合同引入钢材价格波动条款指南》，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》第二十六条、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规精神，充分考虑钢材价格变动条款，取代传统的固定钢材价格条款，以减少钢材价格剧烈波动给双方造成的损失，保证电除尘设施建设质量和可靠运行。

(4) 协会积极呼吁国家相关部门进一步加大规范市场招标的力度，努力协调各企业之间的合作关系，为行业会员在国内和国际市场开拓及经营风险管控方面提供合理建议。