一带一路（下）：生态环境体系

“一带一路”战略实施以来，生态环境保护受到沿线国家和地区的广泛关注。环境影响评价是国际公认的促进可持续发展的重要环境管理工具。这也是“一带一路”战略下中国对外投资和生产合作的环境制度要求。进一步加强环境影响评价在外商投资和生产能力合作中的积极作用，对于推进绿色“一带一路”建设具有重要意义。本文选取巴基斯坦、孟加拉国、越南三个主要邻国进行简要分析。

由于巴、孟、越三国等发展中国家建设发展中有较大比重依赖于发达国家或国际组织援助，为达到国际援助组织要求，各国评价要求和标准主要采用“本国标准+国际金融组织标准”形式。研究对比发现中国环境标准覆盖领域更全面、项目指标更细致、执行标准更严格。

中国针对火电行业的废气、废水、废物排放均有特殊行业环境标准，其中大气污染 物排放标准又分燃煤电站、燃油电站、燃气电站三种发电类型监测项目种类和限制分别作出规定，而巴基斯坦未制定行业环境标准或技术指南，越南虽制定了《火电工业废气 国家技术规范》，但仅设计三种污染物检测指标。中国钢铁行业标准从炼焦、烧结、炼铁、 炼钢到轧钢整个冶炼工艺均涉及不同类型污染物，而巴基斯坦和越南行业环境标准结构 较为扁平。巴基斯坦水泥行业环境标准较越南更完善，制定了相对较细致的监测项目和 监测频次。中国则较前两者环境标准划分更细、要求更高。环境影响评价体系已成为巴基斯坦、孟加拉国、越南等“一带一路”沿途国家对外投资和生产合作的重要环境管理工具。这三个国家的环境影响评价体系和管理要求与我国不同。从制度要求之上看，三国环评法律法规数量相对较少，指南涵盖的行业相对狭窄，实施规范相对欠缺，环境标准相对宽松。在评价内容之上，中国环境影响评价侧重于环境质量影响评价和防治措施论证;巴基斯坦、孟加拉国侧重于社会、健康和环境影响综合分析;越南侧重于工业一致性分析发展和环境保护目标。在审批和监督方面，巴基斯坦、孟加拉国和越南采取“自上而下”的监督管理方式，如由国家环境管理部门定期审查，而我国则采取“自上而下”的监督管理方式，如国家管理、编制跟踪环境影响评价或之后评价报告等。

随着对外投资和援助的推进，巴基斯坦、孟加拉国和越南积极与国际接轨，环评制度的规定和要求更加严格和全面，而环评体系建设正处于快速完善阶段，具有较大的发展空间。巴基斯坦和孟加拉国已将社会和健康影响评估纳入环境影响评价的内容要求，孟加拉国和越南已将公众参与列为环境影响评价的重要组成部分。环境影响评价已经脱离了独立管理手段的地位，成为各国项目环境管理周期后期环境监督管理的重要环节。进一步重视和加强项目全过程的环境管理模式，加强审批之后监督，有利于环境风险防范措施的落实，有利于环境管理绩效的提高和环境质量的持续改善。

为更有效地推进绿色“一带一路”战略的实施，做好外商投资项目的环境保护工作，树立东道国或地区良好的绿色发展形象，外商投资和产能环评工作应该关注下列几个方面：

1. 应明确环评审批流程要求，确保后续监管的顺利实施。全面深入了解所在国及相关国际金融机构的环评管理制度和具体要求，依法依规、积极、及时地开展和参与环评工作，避免潜在的环境风险，为相关决策提供建设性的环境保护意见。

2. 提高环境管理合规水平，与国际先进环境标准相比较。充分参考国内相关环保标准、规范和已掌握的先进技术，充分展示目的国的当地情况，优先采用最可行的生产技术和污染控制工艺，力争达到和超过目的国相关标准和要求的环境保护指标，充分论证和提高项目或投资的环境可持续性。

3. 信守环保承诺，树立绿色形象。高度重视环评之中的利益相关者咨询、媒体沟通和公众参与工作，积极回应和及时反馈有关方面的建议、舆论和媒体关注，提高项目和投资的社会可接受性。

4. 检查生态环境成本效益，实施环境经济综合评价。对项目或投资的生态环境成本效益进行综合评价，是论证环境经济综合可行性的重要内容，也是比较优化污染控制和风险防控措施的重要指标，以研究和判断项目或投资的经济可行性和环境合理性。

5. 高度重视风险防控，积极做好应急预案。严格执行环境影响评价程序要求，全面明确和掌握项目投资和园区建设可能间接造成的主要环境影响、潜在环境风险和重大社会经济影响。

6. 积极持续改进环境管理，实现绿色领导。保持对相关行业和环保领域的最新技术、标准和法规变化的跟踪和对标，积极更新和完善项目实施的环境管理方案和主要环保措施。