国内煤炭业二十年发展概况

发布时间：2020-01-13 15:08:13

2018年中国煤炭进出口量分别为28079493万吨，2000年仅为2125505万吨。经过近20年的国际贸易实践，我国已从煤炭净出口国转变为煤炭净进口国，进口规模大幅增长。中国市场已成为影响国际煤价的重要因素。根据中国进出口政策的变化，过去可以分为四个发展阶段：第一阶段(2003年以前)：鼓励出口

2003年以前，国内煤炭产量远远大于需求。中国实施出口退税等政策鼓励煤炭出口。

第二阶段(2003-2012年)：2003-2012年是煤炭发展的黄金十年：在出口方面，2001年中国加入世贸组织为国际贸易提供了便利，出口总量迅速扩大;在投资方面，我国基础设施建设和房地产建设蓬勃发展，制造业蓬勃发展，固定资产投资需求旺盛，投资进入消费快速增长阶段，居民收入和消费水平逐步提高。数据显示，2003年至2012年，我国固定资产投资增速保持20%以上的高增长，除金融危机后期降至负值外，CPI和PPI总体保持稳定增长态势。在经济快速发展时期，资源性产品需求不断增加，煤炭行业面临供不应求的局面。2003年以来，国家出台了一系列关税政策，控制煤炭等资源性产品出口，逐步取消出口退税，开征出口关税，降低进口关税，优先国内供应。第三阶段(2013-2016年)限制进口，鼓励出口。为了应对2008年的全球金融危机，中国实施了大规模的财政刺激政策，不仅使经济平稳着陆，也埋下了传统产业产能过剩的隐患。2013年以来，建设项目进入生产高峰期，煤炭行业面临产能过剩问题。为消化过剩产能，2013年，我国首次上调煤炭进口关税，褐煤进口税率由0上调3个百分点，随后陆续上调其他煤种进口关税。第四阶段(2016年至今)：进一步限制进口，提高进口煤炭质量要求。自2016年以来，中国实施了供给侧改革。严格的限产政策导致进口煤与国产煤价差加大。国内企业倾向于购买进口煤炭，不利于消化国内过剩产能。因此，国家出台了进口限制政策，进一步限制煤炭进口数量，防止进口煤炭冲击国内市场。

2017年实施的进口煤炭政策要求严格执行进口检验标准和程序，并对煤质灰分和硫含量作出具体要求。禁止进口低成本劣质煤，符合国内环保政策和淘汰低端过剩产能的步伐。值得注意的是，自2017年实施煤炭进口限制以来，中国主要采取配额管理方式，而非关税增加方式，这是由于中国与东盟于2004年签署的《中国-东盟全面经济合作框架协议》下的《货物贸易协定》和中澳2015年签署的中澳自由贸易协定。

中国与东盟全面经济合作框架协议货物贸易协定规定，中国从印尼进口的煤炭自2009年起实行零关税。

中澳自由贸易协定规定：无烟煤、焦煤、褐煤等自2015年12月20日起实行零关税;其他未完成的烟煤分三个阶段逐年降低关税，

2015年12月20日首次降低至4%，税率为2%自2016年1月1日起第二次实行零关税。

根据上述协议，自2017年起，从印尼和澳大利亚进口的煤炭全部不受我国其他关税政策的影响，税率为0，而印尼和澳大利亚是我国进口煤炭的主要来源国，也就是说，我国70%以上的进口煤炭不受关税管制，享受零关税政策。此时，如果仍采取关税管制，进口煤炭的限额为0，系统效果将大大降低。因此，为保护国内煤炭市场，消化过剩产能，中国自2017年起实行配额管制。进口配额已成为我国控制煤炭进口的有力手段，可以更加直接有效地控制煤炭进口量。