未来中国经济增长要素互通

发布时间：2020-01-19 16:07:55

土地财政与经济增长的关系是什么?毫无疑问，将近20年用以，地方政府通过土地财政积累了大量的城市建设资金，已成为推动我国经济增长的关键引擎，并将在一定时期之内持续下去。理论和实践证明，在经济发展末期，资源投资对经济增长的作用往往比较难实现，因此土地对经济增长的促进作用很弱，而且作用更间接，可见我国土地投资对经济增长的促进作用明显。

20世纪90年代之前，中国处于半工业农业经济社会。改革开放之后，工业化和城市化的原始积累是从土地改革开始的。解放农村，不仅是解放劳动要素的生产力，也是解放土地要素的生产力。土地要素生产率解放后，整个农村生产将活下来，生产将大幅度增长。当时，除了农村土地承包之外，还有一个被忽视的因素，那就是乡镇企业“村里燃起户烟”。乡镇企业的发展带来了农村大工业用地开发和村庄建设的热潮。当时，农业发展急速，创造了大量的GDP。乡镇企业发展和村庄建设的贡献不容忽视。

在90年代之前的经济发展之中，农村土地制度改革的作用是第一位的。直到20世纪80年代初90年代末，农业的土地红利逐步释放。为了保持进一步的经济增长，只有城市土地可以自由化。20世纪90年代，土地制度改革对促进城市经济增长的作用凸显。各地市各类开发区建设，特别是高新技术产业区和新城区的末期建设，采取了“以地赚钱、滚动开发”的模式，使我国城市经济保持了20多年的快速增长，这是农村土地制度改革红利的数倍。20多年的土地财富积累，也为我国经济转型、服务业和高新技术产业发展提供了物质基础。没有10多年的农村土地制度改革和20多年的城市土地制度改革，中国经济就不可能保持将近40年的快速增长。可见，土地制度改革和土地要素投入对我国经济增长具有关键意义。

关于之下一步经济增长的动力，我认为土地制度改革仍然是关键的动力之一。为什么?我们看到，第一轮土地改革是农村土地要素的内循环，促进了农村经济的增长。第二轮土地改革是城市土地要素的内循环，促进了城市经济的快速增长。到目前为止，中国的土地制度虽然经历了两轮土地制度改革，但仍然保持着城乡分割的二元市场结构。城乡土地要素缺乏权利流动，轻微阻碍了生产要素市场化配置，未能充分发挥市场调节作用。在第三轮土地改革之中，如果我们打开城乡间的壁垒，让土地要素在城乡之间流通，我们将第三次促进我国经济的进一步增长。未来，中国经济增长需要科技推动，但真正需要发挥引擎作用的是下一轮城乡土地要素权利流动和城乡土地市场一体化。